摘要

处罚针对的是2021年4月至2023年7月之间的违规行为。除罚款外，苹果还需在其网站上连续七天发布处罚决定的摘要。

代表在线广告各参与方的行业协会发表联合声明，对处罚决定表示欢迎。行业协会认为，这一决定是在线媒体和广告生态系统中9000家公司及其他移动生态系统参与者的重大胜利。

苹果对处罚决定表示失望，但强调法国竞争管理局并未要求对ATT政策进行具体更改。苹果认为ATT政策为用户提供了更多的隐私控制权，且得到了消费者、隐私倡导者和数据保护机构的支持。

事件起因是苹果2021年4月发布的ATT框架，该框架要求用户同意才能让第三方应用收集数据，被广告商视为投放定向广告的障碍。法国竞争管理局认为，ATT政策导致用户被弹窗轰炸，且苹果自身应用未像第三方应用那样征求用户同意，存在双重标准。苹果的ATT政策在欧洲面临越来越多的监管压力，德国、意大利、罗马尼亚和波兰的反垄断机构也已启动类似调查。

一、因滥用广告主导地位，苹果被罚1.5亿欧元

当地时间3月31日，法国竞争管理局宣布对美国苹果公司处以1.5亿欧元罚款，原因是该公司滥用其在设备定向广告中的主导地位。

法国竞争管理局在新闻稿中指出，苹果公司于2021年4月发布“应用程序跟踪透明度”机制，宣称以保护个人数据为目标，但其实施方式“既无必要，也不适当”。该机制有偏袒苹果自身服务之嫌，损害了第三方应用程序利益。

法国竞争管理局表示，此次处罚针对的是2021年4月至2023年7月之间苹果的违规行为。除罚金外，该局还要求苹果公司连续七天在其网站上发布该处罚决定的摘要。

法国竞争管理局宣布对苹果公司的处罚决定后，代表在线广告各参与方的行业协会发表联合声明对此表示欢迎。声明说：“这一决定标志着在线媒体和广告生态系统中的9000家公司，以及其他所有收入、商业模式和战略受到苹果机制严重影响的移动生态系统参与者的重大胜利。”

二、苹果回应重罚：ATT政策为用户提供了隐私控制权

为此，苹果回应道，“虽然我们对今天的决定感到失望，但法国竞争管理局并未要求对ATT政策进行任何具体更改。”

苹果认为ATT政策通过必需、清晰且易于理解的提示，为用户提供了更多的隐私控制权。“这一提示对于包括苹果在内的所有开发者都是一致的，我们得到了来自世界各地消费者、隐私倡导者和数据保护机构对该功能的大力支持。”

值得一提的是，苹果的ATT政策在欧洲各国面临越来越多的监管压力，德国、意大利、罗马尼亚和波兰的反垄断机构也已对苹果启动类似调查。

三、事件起因：ATT框架被视为针对苹果用户投放定向广告的障碍

据了解整个事件的起因，是源于苹果2021年4月26日发布App Tracking Transparency（“ATT”）框架。

该框架通过以部分标准化格式显示弹出窗口，要求iPhone或iPad用户同意在苹果运营的iOS和iPadOS生态系统中的第三方应用程序上收集数据。如果获得用户同意，应用程序可以访问广告商标识符（“IDFA”），该标识符可以通过该标识符跟踪每个设备使用第三方应用程序和网站。

根据法国竞争管理局披露，2020年10月23日，在苹果宣布引入ATT框架之前，一些代表在线广告商的行业协会已向法国竞争管理局提起投诉。ATT框架被他们视为针对苹果设备用户投放定向广告的障碍。

法国竞争管理局认为，ATT政策会导致用户被第三方应用的弹窗轰炸，要求他们同意，这些同意窗口的泛滥使得用户在iOS环境中的使用变得“过于复杂”，给应用程序发布商和广告服务提供商造成了明显的损害。

法国竞争管理局还指出，苹果对待自身应用和第三方出版商的方式不对等。第三方出版商需要获得用户的双重同意才能在第三方网站和应用程序上进行跟踪，而苹果并没有征求其自有应用程序用户的同意（直到iOS15实施）。